Всемирный доклад о наркотиках за 2000 год

Резюме

Цель Всемирного доклада о наркотиках за 2000 год - преодолеть психологию отчаяния, охватившего целое поколение. В докладе утверждается, что проблема наркотиков не является ни непреодолимой, ни необратимой. В докладе признается, что еще существуют определенные теневые стороны, требующие проявления бдительности и активизации усилий, как в развитых, так и в развивающихся странах слишком многие люди, главным образом молодежь до сих пор страдает от злоупотребления наркотиками, подрывающими их здоровье, толкающими их на путь преступлений и превращающими их в жертвы эксплуатации со стороны криминальных группировок. Согласно оценке Организации Объединенных Наций, в конце 90-х годов в мире насчитывалось около 180 млн. человек, что составляет 4,2 процента от числа лиц в возрасте 15 лет и старше, которые употребляли наркотики, в том числе каннабис (144 млн.), стимуляторы амфетаминового ряда (29 млн.), кокаин (14 млн.) и опиаты (13,5 млн., включая 9 млн. пристрастившихся к героину). Последствия проблемы наркотиков еще шире: распространение инфекционных заболеваний, отмывание денег, коррупция и финансирование мятежных групп или террористов. Вместе с тем во Всемирном докладе о наркотиках отмечается также, что существуют основания для оптимизма. Наиболее значительного прогресса удалось достичь в сокращении масштабов злоупотребления двумя основными проблемными наркотиками: кокаином и героином, которые на уровне глобальных данных являются причиной большинства случаев проводимого лечения от наркотической зависимости и госпитализации, передозировки, смертельных исходов, насилия и участия в преступлениях, организуемых преступными группировками.

Производство

В период с 1992/93 по 1999 год производство листа коки и изготовление из него кокаина в мире сократилось приблизительно на 20 процентов, что свидетельствует об обращении вспять резкой поступательной тенденции, отмечавшейся в 80-е годы. В 1999 году незаконное изготовление кокаина в мире оценивалось в 765 метрических тонн. Площадь, занятая под культивирование куста коки, была в 1999 году приблизительно на 14 процентов меньше, чем в 1990 году.

90-е годы охарактеризовались также сдерживанием масштабов культивирования опийного мака и незаконного производства опия, т.е. прежнюю поступательную тенденцию удалось повернуть вспять. В 1999 году площадь, занятая под опийный мак была на 17 процентов меньше, чем в 1990 году. Незаконное производство опия сократилось с 5 800 тонн в 1999 году до менее 4 800 -тонн в 2000 году (менее 480 тонн героина), или приблизительно на 15 процентов по сравнению с 1994 годом.

В последние несколько десятилетий существенно сократилось число стран, относящихся к крупным производителям наркотиков, причем в ряде стран основной прогресс был достигнут в 90-е годы после 15 лет усилий в рамках программы альтернативного развития, поддержанной международным сообществом и двусторонними донорами, Пакистан, один из главных производителей опийного мака в начале 80-х годов, добился в 2000 году практически полного освобождения от этой культуры; благодаря эффективному руководству со стороны королевской семьи Таиланда и при двусторонней и многосторонней помощи в осуществлении программ альтернативного развития, Таиланд перестал быть одним из основных производителей опия;
Перу, предприняв решительные усилия по пресечению каналов незаконного оборота и приступив к осуществлению ряда проектов альтернативного развития, добилась в течение 1992-1999 годов сокращения производства листа коки приблизительно на 50 процентов и, соответственно, перестала быть крупнейшим в мире производителем листа коки;
Боливия, опираясь на меры альтернативного развития, добилась сокращения культивирования куста коки на 78 процентов всего лишь за три года после того, как в 1997 году был принят к исполнению ее "План достоинства".
Лаосская Народно-Демократическая Республика, третий крупнейший производитель опия в мире, добилась с помощью международного сообщества успеха в сокращении площади, занятой под этой культурой, приблизительно на 30 процентов за период 1998-2000 годов;
во Вьетнаме культивирование опийного мака сократилось в 90-е годы приблизительно на 90 процентов;
Ливан добился успеха в начале 90-х годов в усилиях по ликвидации возделывания опийного мака в долине Бекаа;
попытка возродить разведение опийного мака в Египте во второй половине 90-х годов была успешно пресечена на самой ранней стадии;
в 90-х годах в Гватемале практически исчезло производство опия;
Иран, бывший одним из основных производителей опия до конца 70-х годов, перестал играть эту роль в начале 80-х годов, и рецидива его незаконного производства в 90-х годах отмечено не было;
в Турции производство опия было успешно ликвидировано в 70-х годах; его заменило производство маковой соломки для нужд фармацевтической промышленности, поскольку маковую соломку гораздо труднее пускать в оборот по незаконным каналам, чем опий. Рецидива незаконного производства опия в 90-х годах отмечено не было;
в Индии, являвшейся крупнейшим мировым производителем опия в XVIII и XIX веках, опийный сектор удалось взять под контроль в конце 40-х годов XX столетия, и Индия, несмотря на периодические рецидивы в определенных масштабах незаконного культивирования опийного мака, перестала играть какую-либо важную роль в снабжении международных рынков незаконных наркотиков;
крупнейшие в мировой истории операции по искоренению культуры опийного мака были проведены в Китае (1949-1954 годы), являвшимся главным производителем опия в мире в довоенный период (1919-1939 годы); в середине 90-х годов власти Китая успешно пресекли попытки перевести посевы опийного мака с территории Мьянмы в глубь Китая;
в странах Центральной Азии в 90-х годах удалось, несмотря на близость этого региона к Афганистану и схожесть географических условий, успешно предотвратить крупномасштабное возделывание опийного мака.
Как следствие этих усилий, незаконное производство опия все больше концентрируется в ряде стран, число которых постоянно уменьшается. В последние годы на Афганистан и Мьянму вместе приходилось около 90 процентов мирового незаконного производства опия (почти 95 процентов в 1999 году); в 1999 году один Афганистан давал более 70 процентов мирового незаконного производства опия. На три страны Андского региона - Боливия, Колумбия и Перу - приходится почти все производство листа коки. В 1999 году одна Колумбия производила две трети мирового объема листа коки и еще большую долю мирового объема кокаина (около 80 процентов).

Тот факт, что концентрация производства происходит в меньшем числе стран, чем два десятилетия назад, не следует считать негативным с точки зрения глобальной перспективы; фактически это означает, что на глобальном уровне данная проблема стала гораздо более податливой, чем ранее. В немногих остающихся странах как основных производителях налицо определенные обнадеживающие признаки того. что проблемы наркотиков в этих странах начинают восприниматься всерьез.

В отличие от опийного мака и листа коки производство каннабиса имеет гораздо больший географический разброс. За последнее десятилетие 120 стран сообщили о его незаконном культивировании. На основе данных об изъятиях 67 как развивающихся, так и развитых стран были идентифицированы в 1998 году в качестве стран-поставщиков каннабиса. Согласно оценкам общемировых масштабов культивирования (включая дикорастущие растения) каннабиса, опирающимся на сообщения, полученные от государств-членов, площади, занятые под каннабисом, составляют от 670 000 гектаров (в три-четыре раза больше площади, занятой под опийный мак или куст коки) до 1 850 000 гектаров (в восемь-десять раз больше площади, занятой под две другие культуры). Связав данные оценок производства и потребления, ЮНДКП определяет общемировое производство каннабиса в конце 90—х годов приблизительно в 30 000 тонн в год.

Незаконный оборот

Несмотря на то, что происходит концентрация производства опийного мака и куста коки, незаконный оборот наркотиков характеризуется тенденцией к глобализации и ростом числа маршрутов незаконного оборота. Число стран и территорий, сообщающих об изъятиях наркотиков, выросло со 120 в 1980/81 году до 170 в 1997/98 году, косвенно подтверждая тот факт, что незаконный оборот наркотиков превратился в поистине глобальную проблему, но и, указывая вместе с тем на то, что страны во всем мире начинают воспринимать проблему оборота наркотиков со всей серьезностью.

В то же время статистика изъятий продолжает свидетельствовать о происходящей интенсивной концентрации оборота в нескольких странах; три четверти общего числа изъятий всех наркотиков происходит, в среднем, всего в пяти странах. Подавляющая доля изъятий в 1997/98 году по опиатам приходится на Ирин, Китай, Турцию. Пакистан и Соединенное Королевство: по кокаину - на Соединенные Штаты, Колумбию, Мексику. Испанию и Панаму; по смоле каннабиса - на Испанию, Соединенное Королевство. Пакистан. Нидерланды и Марокко', по растению каннабиса - на Мексику, Соединенные Штаты, Южную Африку, Колумбию и Индию; и по стимуляторам амфетам и нового ряда (CAP) - на Соединенное Королевство, Таиланд. Соединенные Штаты, Китай и Нидерланды.

В общемировом незаконном обороте наркотиков наибольшую долю занимают каннабис, опиаты и кокаин. По объему крупнейших изъятий первое место занимает растение каннабис (марихуана), за ним по важности следуют смола каннабиса (гашиш), кокаин, опиаты и CAP. Поскольку CAP, как правило, не являются предметом межрегионального оборота, они изымаются в меньшем объеме.

Основная доля изъятий приходится на некоторые регионы, указывая на существование различных схем оборота. В 1997/98 году:

72 процента изъятий растения каннабиса приходились на американский континент, за которым следовала Африка (14 процентов);
75 процентов изъятий смолы каннабиса приходились на Европу, за которой следовала Азия (14 процентов);
72 процента всех изъятий героина и морфия приходились на Азию, за которой следовала Европа (23 процента);
83 процента всех изъятий кокаина приходились на американский континент, за которой следовала Европа (11 процентов);
42 процента всех изъятий CAP приходились на Азию, за которой следовала Европа (40 процентов).
В 90-х годах были разгромлены некоторые из основных международных наркокартелей, главным образом в Южной Америке и Азии, занимавшихся оборотом кокаина и героина. В 90-х годах снизился рост оборота, как героина, так и кокаина по сравнению с 80-и годами.

Наибольшие темпы прироста в незаконном обороте наркотиков в 90-х годах обеспечили CAP: в период 1990/91-1997/98 годов объем изъятий увеличивался в среднем на 18 процентов в год, что значительно превышало темпы прироста оборота героина (5 процентов), каннабиса (4 процента) или кокаина (2 процента).

Перспектива

Цели, выдвинутые на состоявшейся в июне 1998 года Специальной сессии Генеральной Ассамблеи, посвященной мировой проблеме наркотиков, в ходе которой все участники согласились добиваться "существенных и поддающихся оценке результатов" в области сокращения незаконного спроса на наркотики к 2008 году (причем в качестве ориентира было принято неформальное обязательство добиться его сокращения на 50 процентов) и где государства обязались добиваться существенного сокращения или ликвидации производства наркотиков к 2008 году (главным образом на основе проектов альтернативного развития), возможно, показались в то время весьма амбициозными. Однако опыт последних двух лет дает хорошие основания полагать, что эти цели достижимы.
На Саммите тысячелетия, который проходил в Штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в 2000 году, руководители стран мирового сообщества высказали решимость удвоить свои усилия, направленные на выполнение обязательства, принятого на специальной сессии в июне 1998 года. Они подтвердили свою уверенность в том, что, если действовать сообща для достижения совместных целей, то решения проблемы наркотиков будут найдены.
В связи с этим Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, подписанная в Палермо в декабре 2000 года, должна также помочь активизировать и расширить борьбу против транснациональной организованной преступности во всех ее аспектах, в том числе в отношении оборота наркотиков, и тем самым дополнить три существующие "конвенции о наркотиках" от 1961 года (наркотические средства), 1971 года (психотропные вещества) и 1988 года (незаконный оборот, включая отмывание денег).
Наряду с подробным освещением некоторых из весьма сложных проблем, связанных со злоупотреблением наркотиками, их оборотом и производством, во Всемирном докладе о наркотиках аргументировано отстаивается довод в пользу более сбалансированной точки зрения и при этом подчеркивается, что в решении этой проблемы наметился прогресс. В самом деле, в тех случаях, когда страны относятся к проблеме наркотиков со всей серьезностью, демонстрируют политическую волю и выделяют достаточные ресурсы на ее решение, прогресс, как показывает опыт, вполне достижим.